国际商报记者 李可
要深入推进国家级经济技术开发区改革创新，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展——日前，国务院常务会议就深化国家级经开区改革创新作出部署。
作为高水平对外开放平台，国家级经开区从1984年首批的14家到如今的232家，遍布31个省（区、市），经济总量持续扩大，开放活力不断释放。当前，如何继续推动国家级经开区改革发展、向新而行？
商务部近日印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》给出答案。其中提到，因地制宜发展新质生产力，提升创新策源能力，支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化等路径。
离岸创新基地模式优势显著
记者从5月27日国新办举行的国务院政策例行吹风会上获悉，到2024年，全国232家国家级经开区创造地区生产总值达16.9万亿元。不仅经济总量持续扩大，国家级经开区在科技创新能力提升方面也取得积极成效。目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，各类经营主体已超490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业，高新技术企业数量占全国的18.3%。
亮眼的数据充分证明，国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。为提升创新策源能力，下一步，商务部将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体。支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化。
“离岸创新基地的本质是构建新型国际创新合作范式。相较于传统的‘引进来’模式，这种‘走出去’的研发机制具有多方面的制度优势。”FX168财经学院副院长许亚鑫在接受国际商报记者采访时表示。
许亚鑫分析，首先，离岸创新基地突破了地理空间对创新要素流动的限制，通过建立海外创新节点，实现人才、技术等要素的“零时差”对接；其次，离岸创新基地更符合当前全球创新网络多极化发展趋势，能够帮助中国深度嵌入区域创新圈；最后，离岸创新基地为应对国际技术规则重构提供了“缓冲带”，使企业能在遵守国际规则的同时保障技术安全。
“离岸创新基地有助于融入全球化发展浪潮。”中欧国际工商学院院长汪泓认为，离岸创新模式针对各市场中的本地问题，在全球范围找到最新科技创新资源，通过推动创新资源在世界范围内的加速流动，使创新活动中所需的要素之间实现自由流动。
注重多维度防控制度风险
在汪泓看来，离岸创新基地是在国内国际双循环大格局下，整合国内国际两个市场、两种资源，推动国际研发与国内创新孵化相互激励的国际合作科技创新模式，从而进一步实现海外创新成果的“跨境提供”与海外创新创业人才及团队的“自然人流动”。
“离岸创新基地有助于通过柔性机制引入技术与人才。这摒弃了原有的相关条件限制，在不破坏科研生态环境的前提下，面向全球布局和争取技术、人才资源，探索‘境外孵化、成果回归、分建共享’的技术，以及人才引进使用模式，为人才提供了更自由的空间和更多样的选择机制。”汪泓说。
在有序扩大开放、积极创新探索的同时，也要有效防控制度风险。
对此，许亚鑫表示，离岸创新基地的建设须把握两个关键原则，一是“技术安全边际”原则，即在海外技术侦察与国内产业安全之间建立防火墙；二是“创新生态衔接”原则，要求离岸创新活动与国内产业链形成有机衔接，避免出现“技术孤岛”。“这种模式特别适用于需要持续跟踪国际前沿但敏感度较高的领域，如量子计算、生物医药等。”
许亚鑫还建议，离岸创新基地的产业选择应遵循“三圈层”理论。即“核心圈”聚焦国家战略急需领域，如高端芯片、航空发动机等“卡脖子”技术；“中间圈”服务区域优势推动产业升级，如生物医药、智能装备等领域；“外围圈”则重点培育未来产业，如量子信息、基因技术等前沿领域。
“离岸创新基地是一个系统工程，涉及资金、法律、税收支持以及国际高标准经贸规则的对接。因此，每个圈层应配置不同的离岸创新政策工具包。”许亚鑫说。
